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市委七届五次全会是在深入学习贯彻省第十三次党代会精神、喜迎党的十九大胜利召开的关键阶段，举行的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，学习贯彻全省领导干部大会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下提振精神、砥砺奋进，全面完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

总的来看，今年以来，七届市委全委会深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神，紧扣省第十三次党代会战略部署，聚焦追赶超越、践行“五个扎实”，全力打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序、文明城市创建“四场攻坚战”，推动各项工作取得新的进展，给全市人民交上了一份比较满意的成绩单。下半年我们有困难更有机遇，有挑战更有优势。全市各级各部门要坚定发展信心，敢于直面困难和挑战，善于用好机遇和优势，自加压力、主动作为，奋力迈出爬坡过坎、追赶超越的更大步伐。

下面，我代表市委常委会讲3点意见。

一、聚焦追赶超越，牢牢把握下半年重点工作

起势看前半程，成局在后半程。下半年，我们要自觉践行新发展理念，继续坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻省党代会和全省领导干部大会精神，尽快形成落实“五新”战略任务的总体方案和年度计划，找准切入点和突破口，注重追稳平衡、速效并重，确保圆满完成全年目标任务。重点要做好6方面工作。

一是确保经济平稳健康增长。追赶要靠加快速度，超越必须提升质量。没有一定的增长速度，追赶超越就是镜花水月。我们要立足经济发展新常态的大逻辑，集中一切工作力量、调动一切积极因素，精准发力、综合施策，打好稳增长的组合拳，确保咸阳经济行稳致远。下半年，要致力于“三个强化”：一要强化工业支撑。工业是咸阳经济的“定海神针”，稳增长先要稳工业。要针对七大支柱产业“五快一稳一慢”态势，深入实施“3+1111”工程，采取得力措施促强扶弱、趋利避害，特别要用好增长辩证法，引导企业既在主导产业、主要产品上下功夫，又在辅助产业、辅助产品上做文章，实现主辅互补保增长。要加大规模企业培育力度，已达标的尽快申报，成长性好的精心扶持，力促我市规模工业企业数量、质量双提升。要加强煤电油运的协调，搞好工业品产销对接，注重企业风险管控，鼓励扩大技改投资，防止工业出现大的回落。二要强化项目引领。抓项目就是抓投资，今天的投资就是明天的增长点。要坚持项目带动战略不动摇，抓紧新的产业项目策划，加快已有PPP项目实施。迅速补齐民间投资增速持续下降的短板。上半年我市民间投资占固定资产投资的46.2%，回落13.1个百分点，这个问题一定要引起高度重视。要针对个别项目至今未开工和城建项目进展缓慢等问题，逐个研究推进方案，切实化解瓶颈制约，迅速扭转被动局面。要点对点跟踪丝博会暨西洽会、中国电器工业协会年会等签约项目，促其尽快落地，形成实物量。特别是对CEC8.6代线及上下游配套项目，要加快推进步伐，全力服务保障，努力以“咸阳速度”创造“咸阳神话”。三要强化消费拉动。上半年我市网上零售额和旅游消费快速增长，说明消费正在从传统领域向新兴领域深度转化。要精准把握群众消费升级的方向和热点，推动服务业模式创新和跨界融合，大力发展电子商务、健康养老、文化创意、全域旅游等新兴消费，不断提升消费对经济增长的贡献率。

二是促进新旧动能转换。传统动能拉动作用趋于衰减是经济发展的客观规律。只有促进新旧动能接续转换，才能实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。要紧扣培育新动能，以“四化同步”发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，围绕拉伸产业链、优化创新链、提升价值链，促进三次产业交叉融合，加速科技成果转化和军民融合步伐，深化大众创业、万众创新，扩大高品质、高附加值、多样化产品供给，摁下经济转型的“快进键”。当前要在3个方面下功夫：一要做强民营企业。民营企业“船小好调头”。要引导他们发挥自身优势，加大新产能投入，加强与国有企业合作，进一步发挥支撑增长的生力军作用。民营企业发展不容易，我们强调构建“亲”“清”新型政商关系，不是让党政干部与企业家“老死不相往来”，而是以“清”为前提，实现更真诚、更清爽、更纯粹的“亲”。要设身处地为企业着想，帮助解决融资、技术、土地等实际困难，让他们真切感受到“此心安处是吾乡”。二要做优县域经济。这几年我们的县域经济取得长足发展，但也存在两极分化严重、产业结构不优、发展特色不亮等问题。这次观摩只涉及6个县（市、区），其他县没有合适的项目，有的县甚至连续几年都没有观摩的项目。对于这个问题，今天会议印发的关于进一步加快县域经济发展实现追赶超越的《意见》（讨论稿），已经就引进工业项目和争先进位提出了激励措施，希望大家积极出谋划策、修改完善。正式印发后，就要严格落实，该奖的重奖、该罚的重罚，不能干好干坏一个样、干与不干一个样。三要做活金融服务。今年4月中央政治局就维护金融安全进行集体学习，7月又召开全国金融工作会议作出安排。我们要认真贯彻中央部署要求，进一步疏通金融进入实体经济的渠道，及时把金融“去杠杆”转向经济“去杠杆”，耳聪目明防控金融风险，大力实施“引金入咸”战略，不断深化银政银企合作，促进经济与金融良性循环、健康发展。全市各级领导干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，做到按经济规律和金融规律办事。

三是持续深化改革开放。改革开放就是观念革命、行动革命、制度革命。我们要立足构筑新高地，深层次推进改革、全方位扩大开放，加快形成有利于落实新发展理念的体制机制，为爬坡过坎、追赶超越注入“源头活水”。一方面，坚定不移将改革进行到底。最近大型政论专题片《将改革进行到底》热播，相信大家看了之后都会热血沸腾。要以此为动力，紧盯国资国企、简政放权、城乡发展、生态建设等重点领域，算一算年度改革任务进度账，一门心思抓重点、攻难点、树亮点，通过改革为全市经济社会发展增添动力、增添活力。要鼓励基层探索创新，紧贴实际、选小切口，不失时机推出一批“微改革”，让广大群众更直观、更真切地享受改革红利。特别是一些职能部门，要清醒认识到“干事才有机会、不干永远没有希望”，敢于刀刃向内、“割自己的肉”，善于通过改革创新回应群众呼声、破解发展难题，遇事先想怎么办、少说不能办。一方面，打开思维把开放做足做活。一个地方经济实力和活力的强弱，一定意义上取决于开放的程度和包容的广度。要主动融入“一带一路”大格局，用好各种交流合作平台，落实“一套班子外出抓招商、一套班子在家抓落实”机制，要组建社会化、市场化、专业化招商网络，加强与世界500强、行业排头兵的对接，促使更多资金、技术、人才向咸阳聚集。下半年，中哈产业园咸阳纺织工业园区建设和承接北京非首都功能产业转移，必须取得实质性进展。要加快对接西安、西咸新区城市建设规划，高标准实施155个城建项目，进一步打通城市功能，加速户籍、交通、社保等一体化，努力实现区域共用、资源共享、发展共赢。

四是打好“四场攻坚战”。这是今年工作的重中之重。在精准扶贫脱贫上，要迅速把工作由整改阶段转入常态化阶段，紧扣10月上旬市际交叉检查和年底国务院考核两个时间节点，聚焦国务院巡查组反馈的6方面问题特别是扶贫资金使用率偏低、因病致贫基数较大、产业扶贫短板明显等问题，引导各级扶贫干部继续发扬特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的脱贫攻坚精神，突出深学、实干、真抓，确保完成215个贫困村退出和4.23万贫困人口脱贫年度任务。鸡蛋从外部打破是食物，从内部打破是生命。要注重激发贫困群众内生动力，既扶“智”又扶“志”，用脱贫典型教育人、激励人、引导人，防止把扶贫脱贫变成干部干、群众看的“独角戏”。在生态环境保护上，要坚持山水林田湖一体化治理，高标准推进市域内水系规划建设、旱腰带地区生态修复、国家森林城市创建、国家湿地公园建设、苗木花卉产业发展等工作，推动咸阳大地青山常在、绿水长流、空气常新。上半年我市空气质量优良天数仅有71天，在关中8市（区）垫了底，值得我们深刻反思。要切实加强对PM₁₀、PM_2.5、O₃等指标产生原因的动态监测，综合运用减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等手段，特别是在可能达到优良标准的时段，一定要以最严格的措施控制建筑扬尘、机动车尾气等，力争空气质量持续好转，决不能再因环保问题与省考优秀失之交臂！在规范市场秩序上，第三产业和民间投资不景气，暴露出我们的营商环境还不够好。要下硬手整顿和规范市场秩序，继续深化“五打击六加强”活动，积极推广彬县、泾阳“一枚公章管审批”模式，健全完善诚信典型和严重失信红黑名单制度，斩断一切伸向企业的“黑手”，营造清明清朗的营商环境，让各类市场主体公平公正参与竞争。在文明城市创建上，现在距离国家测评“大考”满打满算也就是半个多月时间。“十年磨一剑，一朝试锋芒。”要对照《测评体系》，全民总动员，抓住每一天，进一步查漏补缺、完善提升，特别是秦渭两区要充分发挥主战场作用，勇挑大梁、冲锋在前。促进各项创建指标全面达标，确保一举拿下全国文明城市金字招牌。

五是倾心推进民生实事。“行程万里，不忘初心。”要自觉践行以人民为中心的发展思想，带着责任、带着感情做好保基本、兜底线、促普惠各项工作。对年初确定的30件惠民便民实事和各项民生政策落实情况，要全面进行回头望，一项一项赶进度、促落地，确保每一句承诺都掷地有声。民生工作，群众说好才算好。要把群众反映强烈的突出问题作为改善民生的重点，系统落实社会事业发展“四项规划”，以“绣花”功夫解决教育、就业、住房、医疗、养老、出行等难题，不断织密织牢民生安全网底。前一段，咸阳湖二期向公众开放，广大市民欢欣鼓舞、奔走相告，称赞其为咸阳的“马尔代夫”。这一方面说明，这件事情做在了群众心坎上，另一方面也说明，咸阳的公共服务设施还比较滞后，值得我们引以为豪的地方太少。下一步，要健全民生工程民意征集机制，再策划推进一批擦亮城市品牌的民生项目，努力让咸阳百姓生活得更宽裕、更便利、更舒适、更舒心、更有尊严。

六是从严从实加强党建。党建做细了是凝聚力，做实了是生产力，做强了是竞争力。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期组织学习习近平总书记系列重要讲话，学习中央和省委管党治党的新部署新要求，加强和创新“三会一课”制度，以学促做、知行合一，进一步提升广大党员践行“四讲四有”的思想和行动自觉。要坚持目光下移、重心下沉，聚力主责主抓、先锋先导、创先创优，加强基层带头人队伍建设，持续整建软弱涣散党组织，努力提升“两力两率”。要全面落实“三项机制”，既抓正面激励、又抓反面惩戒，既在能上方面下功夫、又在能下方面动真格，以鲜明导向激发干事创业精气神。前不久中央纪委发布通告称，上半年全党有21万人受处分，其中省部级干部38人、厅局级干部1000余人、县处级干部8400余人，尤其是近期孙政才、王三运被查，再次警示我们党内没有“铁帽子王”，反腐败斗争永远在路上。要从严落实“两个责任”，坚决执行中央八项规定精神，切实抓好中央巡视“回头看”反馈问题整改，以零容忍态度严肃查处工程建设、脱贫攻坚等重点领域腐败案件，绝不让或明或暗的不正之风、大大小小的腐败问题侵蚀群众利益、损害党的形象。

二、提高政治站位，为党的十九大营造良好环境

迎接宣传贯彻党的十九大，是下半年的首要政治任务。要紧扣这条“红线”，强化正确政治方向、舆论导向、价值取向，守牢稳定、安全、生态、廉政四条底线，扎实做好稳预期、稳思想、稳人心的工作，为党的十九大胜利召开作出咸阳贡献。

一是营造团结奋进的思想环境。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。要持续深化对习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传，深入阐释其重大意义、科学体系、丰富内涵和实践要求，引导广大干部群众拥戴党的核心、同心同向同行。要组织好党中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，全方位、立体式展示党的十八大以来党和国家各项事业取得的辉煌成就，引导各领域、各阶层、各行业干部群众增强对中国梦的归属感、尊严感、荣誉感。要广泛宣传我市践行新发展理念、推进供给侧结构性改革、落实“五新”战略任务和爬坡过坎、追赶超越的生动实践，大力宣传精准脱贫攻坚、全面深化改革、文明城市创建等方面的感人事迹，深入宣传群众身边的点滴变化，凝聚团结奋进的强大正能量。没有什么比精神贫瘠更让人饥饿和无力。要积极培育和践行社会主义核心价值观，叫响做实“崇德包容、尚法创新”的咸阳精神和“大秦故都、德善咸阳”的城市品牌，加快市民文化中心、奥体中心等项目建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，推出一批有筋骨、有道德、有温度的文艺作品，努力在咸阳大地形成昂扬向上的“精神磁场”。

二是营造健康清朗的舆论环境。历史经验表明，重大政治活动举行前后，各类错误思潮和模糊认识更容易沉渣泛起。要从维护政治安全的高度出发，认真落实意识形态工作责任制，最大限度拓展红色地带、争取灰色地带、挤压黑色地带，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。要针对我市大专院校较多的实际，坚持从思想政治建设入手，强化马克思主义指导地位和价值观对知识教育的引领作用，实现党的领导和党的工作在意识形态领域的全覆盖。各级领导干部特别是一把手要牢记正能量是总要求、管得住是硬道理，对意识形态领域风险隐患和重大舆情早发现、早处置、早报告，打好打赢这场没有硝烟的战争。在这个人人都有麦克风的自媒体时代，更要把党管媒体原则贯穿到全媒体领域，既管好电视电台、报刊杂志等传统媒体，又管好微信、微博等新兴媒体，强化主流思想、主流价值在多元化社会思潮中的主导地位，决不允许咸阳存在“舆论飞地”。当前，网上有关咸阳的负面消息还不时“冒泡”，宣传和网信部门一定要密切关注、及时发声，帮助网民正本清源，让“好声音”占领网络舆论高地。

三是营造安全稳定的社会环境。“风起于青萍之末，浪成于微澜之间。”全市各级要牢记守土有责、守土负责、守土尽责，切实强化“有事都是从没事中来的”意识，防患未然、标本兼治，确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、不发生大规模群体性事件和规模性聚集上访事件、不发生严重暴力恐怖事件和公共安全事件。要坚持总体国家安全观，依法妥善处置涉及民族宗教等因素的问题，始终保持对暴恐活动、邪教组织的严打高压态势，深入开展反渗透、反间谍、反窃密斗争，坚决防止其起势、成势。要结合开展“四反十打”活动，抓好社会治安综合治理，健全防控体系，搞好风险评估，努力守护好一方平安。信访工作是送上门的群众工作。要认真落实习近平总书记对信访工作的重要指示精神，依法及时就地解决群众合理诉求，有力有节做好流动人口服务和特殊人群管控工作，努力把矛盾问题化解在基层和萌芽状态。发展是第一要务，安全是第一责任。要深入开展食品药品、道路交通、矿山等安全隐患排查整治，健全完善应急处置机制，切实维护人民群众生命财产安全。当前正值“七下八上”抗旱防汛最关键时期，前几天榆林的暴雨、昨晚市区的强降水，给我们敲响了警钟。要有备无患，在做好抗旱救灾的同时，加强应急演练，做好防大汛、抢大险的准备，确保全市安全度汛。

四是营造风清气正的从政环境。这是我们给党的十九大最好的献礼。要教育广大党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”，把严守党的政治纪律和政治规矩融入思想和血液，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，全面落实党的路线方针政策，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要立足加强党内政治文化建设，全面贯彻民主集中制，用好批评和自我批评这个锐利武器，注重家庭家教家风，谨防小事小节小利，永葆忠诚、干净、担当的政治本色。党员领导干部作为“关键少数”，要牢记共产党员第一身份和为党工作第一职责，带头贯彻新形势下党内政治生活的《若干准则》和党内监督《条例》，坚守正道、弘扬正气，襟怀坦荡、光明磊落，以实际行动为各级干部当好标杆、作出表率。

三、坚持马上就办，以倒计时状态狠抓任务落实

说一千道一万，不如撸起袖子加油干。全市上下要把实干精神践行在工作中，低调务实不张扬、埋头苦干，确保各项任务落到实处、见到实效。

一是严守纪律、提升执行力。当前一些工作推而不动、落而不实，根子就在于部分干部缺乏应有的执行力。有的唱功好做功差，嘴上豪言壮语，手脚一动不动；有的做事三分钟热度，稍遇一点困难就打“退堂鼓”，工作虎头蛇尾；有的眼中只有自家“一亩三分地”，落实部署要求只取所需，作选择、搞变通、打折扣，等等。令行禁止，政之所期。全市各级各部门要从讲政治、守规矩的高度出发，在执行上比速度、见高低，确保政令畅通、决策落地生根。要切实整治“文山会海”，能合并的会议合并召开，可发可不发的文件坚决不发，下基层调研严格按规矩办事，严格按照中央八项规定精神和省上实施意见要求接待陪同，让基层干部腾出时间和精力好好抓落实。要坚持先试不争论、先干不议论、时间作结论，凡是中央和省委、市委作出的决策，必须不摆困难、不讲条件，不折不扣抓落实，做到事事有着落、件件有回音。

二是解放思想、激发创造力。上周末我们去徐州学习考察，人家在城市规划建设上的大气魄大手笔、生态环境保护上的大决心大投入，都让我们望尘莫及。徐州作为一个资源枯竭型城市，十年间实现破茧成蝶的华丽转身，靠的不正是一次又一次的思想解放吗？反思我们，发展落后归根结底还是思想观念滞后。爬坡过坎、追赶超越本身就是创造性的工作，如果思维固化、裹足不前，甚至刻舟求剑、守株待兔，势必会被淘汰出局。我们要跳出“城墙思维”看问题，站在“秦岭之巅”观大势，摒弃“比上不足、比下有余”的无为心态和因循守旧、按部就班的惯性思维，择高处立、往四处看、向远处行，以思想大解放推动发展大突破。解放思想绝不是空洞的，要从具体问题入手，一个项目从签约到投产为何如此漫长？资源禀赋相近为什么发展水平差距如此之大？诸如此类问题，都要从主观上找原因，在思维上求创新，拿出务实管用的措施办法，真正把解放思想落实到行动上。

三是注重统筹、彰显领导力。今年的工作任务繁重、头绪繁多，加之上半年我市还有7项指标任务完成情况不理想，可以说既有内忧、又有外压。大家作为一个地方和部门单位的“主心骨”，处在矛盾的漩涡中，倘若“只见树木、不见森林”或者“眉毛胡子一把抓”，势必顾此失彼、陷入被动。比如，上半年在脱贫攻坚工作中，一些同志老是纠结于数据清洗，一定程度上造成了工作被动。要进一步深化对大局大势的把握，学会“十个指头弹钢琴”，善于从复杂局面中厘清思路、在千头万绪中扭住关键，合理区分轻重缓急、科学摆布主次关系，既打好攻坚战、歼灭战，又打好大会战、持久战，做到“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。

四是改进作风、凝聚战斗力。抓落实，能力是关键，作风是保障。要推进长效机制建设，打造可操作、可检验、可追溯的责任链条，使事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，确保任务落细落小落具体。要充分发挥考核“指挥棒”作用，强化季度点评、红黑牌、三色督办单等制度，用好媒体、督查、纪检三支队伍，对那些不落实、假落实、慢落实、选择性落实的人和事，要动真碰硬、严肃问责。能不能做好工作，上级督促只是一方面，更关键的还在于发挥自身主观能动性。上半年追赶超越点评的后进单位、今天领了黑牌的单位，要知耻而后勇，敢于吃大苦、受大累，以“人一之我十之”的作风抓落实、补短板，哪怕掉几斤肉、脱几层皮，也要发愤图强、迎头赶上。

同志们，“鞍马犹未歇，战鼓又催征。”做好下半年工作任务艰巨、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，全力冲刺年度目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！